中央(yang)部署城市(shi)發展 封閉(bì)住宅小區(qu)原則上不(bu)再建㊙️人与畜禽CRO❌PROATION㊙️

文章(zhang)來源：[濟南(nán)洛阳干瑞新能源设备有限责任公司(WAP站)] 發布時間(jian)：[2025-12-06]

新京報訊(xùn)《中共中央(yang)國務院關(guān)于進一步(bù)加強城市(shì)🙇‍♀️規劃建😄設(shè)管⛹🏻‍♀️理工作(zuo)的若幹意(yì)見》（下簡稱(chēng)《意見》）近日(rì)印發，這是(shì)時隔37年重(zhòng)啓的♌中央(yāng)城市工作(zuò)會議的配(pèi)套文件，勾(gōu)畫了“十三(sān)五”乃至更(geng)長時間中(zhōng)國城市發(fa)展的“路線(xian)圖”。意見提(tí)出，加強城(cheng)市總體規(gui)劃和土地(di)利用總體(tǐ)規劃的銜(xián)接，推進兩(liang)圖合一；原(yuán)則上不再(zài)建設封閉(bi)住宅小區(qū)；樹立“窄馬(ma)路、密路網(wǎng)”的城市道(dào)🔴路布局理(li)念；實現中(zhong)心城區公(gong)交站點500米(mi)内全覆蓋(gai)；城市公園(yuán)原則上要(yao)免費向居(jū)民開放等(deng)。

防止片面(miàn)追求建築(zhù)外觀形象(xiang)

針對城市(shi)規劃執行(hang)難問題，《意(yi)見》進一步(bu)強化了規(gui)劃🌈的強制(zhi)🌈性✏️，提出“凡(fan)是違反規(guī)劃的行爲(wèi)都要嚴肅(sù)追究責任(ren)”。城市總體(tǐ)🔆規劃🤟的修(xiu)改，必須經(jing)原審批機(jī)關同意，并(bing)報同級人(rén)大🔞常委會(huì)審議通㊙️過(guo)，從制度上(shang)㊙️防止随意(yì)💯修改規劃(huà)等現象。

針(zhen)對當前一(yī)些城市存(cún)在的建築(zhù)貪大、媚洋(yang)、求怪，特色(se)缺失和文(wen)化傳承堪(kān)憂等現狀(zhuàng)，《意見》提出(chū)建築八🌈字(zì)方針“适㊙️用(yòng)、經濟、綠色(se)、美觀”，防止(zhi)片面追求(qiu)建築外觀(guān)形象，強化(hua)公共建築(zhù)和超限高(gāo)層建築設(shè)計管理。鼓(gǔ)勵國内外(wài)建築設♉計(ji)企業充分(fèn)競争，培🍓養(yang)既有國💋際(jì)視野又有(yǒu)民族自信(xìn)的建築師(shi)隊伍，倡導(dǎo)開展建🎯築(zhù)評論。

《意見(jiàn)》提出了未(wèi)來深化城(chéng)鎮住房制(zhì)度改革的(de)兩大方向(xiang)🈲，即以政府(fu)爲主保障(zhang)困難群體(ti)基本住房(fang)需求㊙️，以市(shi)🐪場爲主滿(mǎn)足居♊民多(duo)層次住房(fang)需求。其中(zhong)要打🐆好棚(peng)戶區改造(zao)三年攻堅(jiān)戰，到2020年，基(ji)本完成現(xiàn)有的城鎮(zhen)棚戶區、城(cheng)中村和危(wei)房改造。

城(chéng)區公交站(zhàn)點500米内全(quan)覆蓋

針對(duì)公共産品(pin)和服務供(gong)給不足等(děng)“城市病”蔓(màn)延加重，《意(yì)見》提出，加(jiā)強城市綜(zōng)合交通樞(shu)紐建設，促(cu)進不同運(yùn)輸方式和(he)城市内外(wài)交通之間(jiān)的順暢銜(xian)接、便捷換(huan)乘。擴大公(gōng)共交通專(zhuan)用道的覆(fù)蓋範圍。實(shí)現中心城(chéng)區公交站(zhàn)點500米内全(quán)覆蓋。

目前(qián)國内多數(shu)城市面臨(lín)垃圾圍城(cheng)的問題，《意(yi)見》提出了(le)解🏃🏻‍♂️決♈之道(dao)，強化城市(shì)保潔工作(zuò)，加強垃圾(ji)處理設施(shi)㊙️建設，統籌(chou)🍉城鄉垃圾(jī)處理處置(zhì)。推進垃圾(ji)收運處理(lǐ)企業化、市(shì)🐪場化，促進(jin)垃圾清運(yun)體系與再(zài)生資源回(hui)收體✊系對(dui)接。通過限(xiàn)制過度包(bāo)裝，減⛷️少一(yī)次性🌈制品(pin)使用，推🤟行(háng)淨菜入城(chéng)等措施，從(cong)源🌍頭上減(jiǎn)少垃♻️圾産(chǎn)生。

■看點

住(zhu)宅小區單(dan)位内道路(lù)實現公共(gong)化

《意見》提(tí)出，我國新(xīn)建住宅要(yào)推廣街區(qu)制，原則上(shang)不再建設(she)封閉住宅(zhái)小區。已建(jian)成的住宅(zhai)小區和單(dan)位大院要(yao)逐步打開(kai)，實現内部(bù)道路公共(gong)化，解決交(jiao)通路網布(bù)局問題，促(cù)進土地節(jiē)約利用。另(ling)外要樹立(lì)“窄馬路、密(mi)路網”的城(chéng)市道路布(bu)局✨理念，建(jian)設💋快速路(lù)、主❄️次幹路(lù)和支路級(ji)配合理的(de)道路網系(xi)統。

國家發(fa)改委綜合(he)運輸研究(jiū)所宏觀城(cheng)市交通室(shi)主任程世(shì)東表示，這(zhè)是國家層(ceng)面對城市(shì)交通規劃(huà)理念的規(gui)定，是一👨‍❤️‍👨個(gè)非常大的(de)進步。據程(chéng)世東介紹(shao)，西方國家(jiā)城市發展(zhan)一直是小(xiǎo)街區，路網(wǎng)密，不會像(xiang)我們一些(xie)城市經常(cháng)出現交通(tong)毛細血管(guǎn)堵塞的情(qing)況，“我們國(guo)家受曆史(shi)文化影響(xiang)，每個街區(qū)很大，幾百(bǎi)米甚至一(yī)公裏才有(yǒu)一個小街(jie)道，路網密(mi)度小，毛細(xi)血管不暢(chàng)，給⛱️交通帶(dài)來一系列(liè)問題，也讓(rang)出行不方(fāng)便，比如一(yī)個主幹路(lu)有上百米(mǐ)，行動不便(bian)的人一個(ge)紅綠燈很(hěn)難過去”。

根(gēn)據文件要(yao)求，路網基(jī)配的比例(lì)将更合理(lǐ)，即主幹路(lu)👨‍❤️‍👨少，次幹🔞路(lu)多些，毛細(xi)血管支路(lù)多。程世東(dong)表示，很多(duo)年🧑🏾‍🤝‍🧑🏼前專家(jiā)學者就👌在(zai)倡導，但由(you)于阻力較(jiao)大一直沒(méi)能成功推(tuī)行。一是在(zài)文化理念(niàn)方面，影響(xiǎng)城市規劃(huà)和人們的(de)理解，這是(shì)問題根源(yuán)；二是土地(dì)在出讓方(fāng)面，應該小(xiao)塊出讓，不(bú)是🧑🏽‍🤝‍🧑🏻大塊出(chū)讓；三是治(zhi)安、管理💯等(děng)方面，“大院(yuàn)封閉的管(guǎn)理給人☔感(gǎn)覺更安全(quan)，需要的🏃🏻安(an)保和物業(yè)也會比較(jiào)少，如果打(dǎ)開💋後會遇(yù)到很大㊙️阻(zu)力”。

十年後(hou)三成建築(zhù)“搭積木式(shi)”建成

“搭積(jī)木式”造房(fáng)子、流水線(xiàn)上“生産”房(fang)子，能減少(shao)建築垃圾(ji)和揚💔塵污(wu)染的裝配(pei)式建築将(jiāng)在未來中(zhong)國得到推(tuī)廣。《意見》提(tí)出，力争用(yong)10年左右時(shí)間，使裝配(pèi)式建築占(zhàn)新建建築(zhù)的比例達(da)到30%。

據專家(jia)介紹，裝配(pei)式建築的(de)優點是建(jiàn)造速度快(kuai)，受✌️氣候條(tiáo)件♌制♋約小(xiao)，節約勞動(dong)力并可提(tí)高建築質(zhi)量。

在2025年12月(yue)召開的全(quan)國住房城(cheng)鄉建設工(gōng)作會議上(shàng)，住房城鄉(xiang)建設部部(bù)長陳政高(gao)曾明确表(biao)示，推動裝(zhuang)配式建築(zhù)取得突破(po)性進展。在(zai)充分調研(yán)的基礎上(shàng)，制定出行(hang)動計劃，在(zài)全國全面(miàn)推廣裝配(pèi)式建築。

上(shàng)海交通大(dà)學特聘教(jiao)授、中國發(fā)展研究中(zhong)心主任陸(lù)銘認爲，目(mù)前國内有(yǒu)些地方已(yǐ)經開始采(cai)用這樣📐方(fang)式🌂造房子(zǐ)，比👈如在上(shang)海就有很(hěn)多，因此涉(shè)及技術上(shang)的問🔞題目(mù)前是可以(yǐ)解決的。

但(dan)陸銘認爲(wei)，在建築質(zhì)量可以保(bao)證的情況(kuang)下，還要考(kǎo)慮✨成本收(shōu)益分析，這(zhe)種方式是(shi)否适用于(yú)所有類型(xíng)的城市，目(mù)前看，在勞(lao)動力成本(běn)比較高，環(huán)境壓力大(dà)的大城市(shi)采用裝配(pei)式建築會(huì)更加有效(xiao)，因此應該(gai)根據具體(ti)情況研究(jiū)如何推行(háng)。

城市公園(yuan)原則上免(mian)費向居民(min)開放

未來(lai)城市将會(hui)有更多綠(lü)色“留白”。《意(yì)見》提出，要(yào)強化綠地(di)服務居民(min)日常活動(dong)的功能，使(shi)市民在居(jū)家附近能(néng)夠見到綠(lü)地、親近綠(lǜ)地。城市公(gōng)園原則上(shàng)要免費向(xiàng)居民開放(fang)。

城市公園(yuan)免費向居(jū)民開放在(zài)我國很多(duō)城市已經(jing)開始實行(háng)💋，比如北京(jing)、廣州，城市(shi)的大部分(fèn)公園已免(miǎn)🏃‍♀️費開放。去(qù)年9月❓召開(kāi)的第十屆(jiè)中國（武漢(hàn)）國際園林(lin)博覽會高(gāo)層論壇上(shang)，住建部城(chéng)市建設司(sī)司長張小(xiǎo)🈲宏提出，今(jin)後除特殊(shu)情況外，城(chéng)市公園都(dou)🌈應免費開(kai)放。

上海交(jiāo)通大學特(tè)聘教授陸(lù)銘表示，強(qiang)化綠地服(fu)務居民日(rì)常活動的(de)功能，還涉(shè)及綠地布(bu)局和規劃(huà)問題。綠地(dì)與居住用(yong)地有一定(dìng)配比，大城(chéng)市的綠地(dì)更加緊張(zhāng)，占比更低(di)，因此不強(qiang)調建設大(dà)面積公園(yuán)，除了郊野(ye)公園之外(wài)，在主城區(qu)，應強調建(jiàn)設零散分(fen)布的、面積(jī)不大的“口(kou)袋公園”，隻(zhī)要起到綠(lǜ)化宜居等(deng)功能即可(ke)。大型成片(pian)公園是曆(lì)史上形成(cheng)的，如果現(xian)在再建在(zài)中心城區(qu)，會與交通(tōng)通行、商業(ye)活力形成(cheng)一些矛盾(dùn)。

城市未來(lái)發展“路線(xiàn)圖”

總體目(mù)标：實現城(cheng)市有序建(jiàn)設、适度開(kāi)發、高效運(yùn)行，努力打(da)造和諧宜(yí)居、富有活(huó)力、各具特(te)色的現代(dài)化城市，讓(ràng)人🔴民生活(huó)更美好。

1城(chéng)市規劃

加(jiā)強城市總(zong)體規劃和(he)土地利用(yong)總體規劃(huà)的銜接，推(tuī)進兩圖🌈合(hé)一。在有條(tiao)件的城市(shi)探索城市(shì)規劃管理(lǐ)和國土🏃資(zi)源🐪管理🌈部(bù)門合一。進(jìn)一步強化(hua)規劃的強(qiang)制性，凡是(shì)違反規劃(hua)的行爲都(dou)要嚴肅追(zhuī)究責任。

●時(shi)間表：用5年(nian)左右時間(jian)，全面清查(cha)并處理建(jiàn)成區違法(fǎ)建設❗，堅決(jue)遏制新增(zēng)違法建設(she)。

2城市風貌(mào)

單體建築(zhu)設計方案(an)必須在形(xíng)體、色彩、體(ti)量、高度等(deng)🔞方面符💁合(hé)城市設計(jì)要求。抓緊(jǐn)制定城市(shì)設計管理(lǐ)法規，完善(shan)相關技術(shù)導則🍓。支持(chi)高等學校(xiao)開設城市(shì)設計相♈關(guan)專業，建立(lì)和培育城(cheng)市設計隊(duì)伍。

●時間表(biao)：用5年左右(you)時間，完成(chéng)所有城市(shì)曆史文化(huà)街區劃定(dìng)和⭕曆史建(jian)築确定工(gōng)作。

3城市建(jiàn)築

大力推(tuī)廣裝配式(shi)建築，減少(shǎo)建築垃圾(jī)和揚塵污(wū)染，縮短建(jian)造工期，提(tí)升工程質(zhi)量。制定裝(zhuāng)配式建築(zhù)設🔴計、施工(gōng)和驗收規(guī)範。完善部(bù)品部件标(biao)準，實現建(jian)築部品部(bù)件工廠化(huà)生産。

●時間(jian)表：力争用(yòng)10年左右時(shí)間，使裝配(pèi)式建築占(zhan)新建建築(zhù)🐇的💔比例達(da)到30%。

4公共服(fú)務

新建住(zhù)宅要推廣(guǎng)街區制，原(yuan)則上不再(zài)建設封閉(bì)住宅⚽小區(qū)。已建成的(de)住宅小區(qu)和單位大(da)院要逐步(bù)打開，實現(xian)内部道路(lu)公共化，解(jiě)決交通路(lù)網布局問(wèn)題。

強化綠(lǜ)地服務居(ju)民日常活(huó)動的功能(néng)，使市民在(zai)居家附近(jin)能夠見到(dào)綠地、親近(jin)綠地。城市(shì)公園原則(zé)上要免費(fèi)向居民開(kai)放。

●時間表(biao)：到2020年，城市(shì)建成區平(ping)均路網密(mì)度提高到(dao)8公裏/平方(fāng)公🌈裏，道路(lu)面積率達(dá)到15%。超大、特(tè)大城市公(gōng)共交通分(fèn)擔率達到(dao)40%以上，大城(cheng)市達到30%以(yi)上，中小城(cheng)市達到20%以(yǐ)🙇🏻上。基本🐆完(wán)成現有的(de)城鎮棚戶(hù)區、城中村(cūn)和危房改(gǎi)造。

5宜居環(huan)境

通過限(xiàn)制過度包(bāo)裝，減少一(yi)次性制品(pǐn)使用，推行(hang)淨菜入城(cheng)等措‼️施，從(cóng)源頭上減(jian)少垃圾産(chǎn)生。利用新(xin)技術、新設(she)備，推廣廚(chú)餘垃圾家(jia)庭粉碎處(chu)理。

●時間表(biǎo)：到2020年，地級(ji)以上城市(shi)建成區力(li)争實現污(wu)水全🔴收集(ji)、全處理，缺(quē)水城市再(zài)生水利用(yong)率達到20%以(yi)上。力争将(jiang)垃🛀🏻圾回✌️收(shou)利用率提(ti)高到35%以上(shang)。

6城市治理(lǐ)

明确中央(yāng)和省級政(zhèng)府城市管(guan)理主管部(bù)門，确定管(guǎn)理範🌈圍、權(quan)力清單和(hé)責任主體(ti)，理順各部(bù)門職責分(fen)工。加強市(shi)政設施運(yùn)📞行管理、交(jiāo)通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等(deng)城市管理(li)數字化平(píng)台建設和(hé)功能整合(hé)，建設綜合(hé)性城市管(guan)理數據庫(kù)。

●時間表：到(dao)2020年，建成一(yī)批特色鮮(xiān)明的智慧(huì)城市。通過(guo)智慧城⁉️市(shi)建設和其(qi)他一系列(liè)城市規劃(hua)建設管理(li)措施，不斷(duan)🚩提高城市(shi)😍運行🌈效率(lü)。

文字來源(yuán)：《中共中央(yāng)國務院關(guān)于進一步(bù)加強城市(shi)⭐規劃建💚設(shè)⭕管理工作(zuo)的若幹意(yì)見》